学校规章
 
5.有关增强中央部门所属高校科研经费办理的见解
 
 

                                                                          教财〔2012〕7号

各省、自治区、直辖市教学厅(教委)、财务厅(局),新疆生产建设兵团教学局、财务局,有关部门(单位)教学司(局)、财务司(局),中央部门所属各高等学校:

为贯彻贯彻《国家长期科学和技艺发扬规划纲要(2006-2020年)》和《国家中长期教学革新和发扬规划纲要(2010-2020年)》,建立健全符合科研行动规律的中央高校内部科研经费办理体制和运转体制,提高科研经费办理办事水平,提高资金使用效益,增进科研事业健康发扬,现提议如下见解。

  一、明确仔肩主体,建立分级办理体制

  1.强化学校主体仔肩。学校是科研经费办理的仔肩主体,校(院)长对学校科研经费办理承担领导仔肩。学校要建立健全“统一领导、分级办理、仔肩到人”的科研经费办理体制,合理确定科研、财务、人事、资产(设备)、审计、监察等部门的仔肩和权限,健全内部控制和监督约束机制。确保经费使用权、办理权和监督权的有用行使。

  2.明确院系监管仔肩。学院、系、所和国家认定的校内各类科研机构(简称院系),是科研行动的基层办理单位,对本单位科研经费使用承担监管仔肩。院系要按照学科特点和名目(含课题,下同)实际需要,合理配置资源,为科研名目实行提供条件保障;要监督预算实行,督促名目进度。学校要将科研经费办理绩效纳入院系承担人的查核范围。

  3.贯彻名目承担人直接仔肩。科研名目承担人是科研经费使用的直接承担人,对经费使用的合规性、合理性、真实性和相干性承担法律仔肩。名目承担人要熟悉并把握有关财务法律法规和科研经费办理准则,依法、据实编制科研名目预算和决算。按照批复预算和合同(使命书)使用经费,接受上级和学校相干部门的监督检查。

  二、健全工作机制,提高办理办事能力

  4.设立专门机构。科研办理使命重、科研经费规模大的学校,可以在财务部门或科研部门内部统一设置科研经费办理办事机构。科研经费办理办事机构承担协助、引导名目申请人合理编制经费预算,对已批复或签订合同(使命书)的名目提供从到款告知到具体名目经费分配、预算实行进度通报、经费使用创议、预算调整、决算编制、外部沟通协调等全过程办事,会同学校有关部门做到政策咨询、业务训练、科研合同办理、技艺市场登记、税费减免等相干工作。

  5.建设专业化队伍。学校要按照实际需要,配备专业的财务、科研办理人员,充实科研经费办理办事力量。建立科研经费办理办事人员业务训练准则,提高办理办事的专业化水平;引导院系和有条件的名目承担人按照需要聘用科研秘书,协助完成名目经费预算实行过程中的相干工作。学校财务部门要会同科研办理部门增强对名目承担人和科研秘书等人员的政策宣扬和业务训练,强化遵纪守法、清廉自律认识。

  6.健全科研信息系统。学校要统筹规划,整合现有信息资源,健全系统功能,建立校内科研、财务等部门和院系、名目承担人共享的信息平台,实现科研名目从申报、评审、立项、实行到验收的全过程数字化办理与办事,提高办理水平,提高办事质量。

  三、标准预算办理,提高预算编制质量

  7.科研编制名目预算。学校财务部门和院系要协调科研名目申请人按照有关科研经费办理方法的限定,结合科研行动的特点和实际需要,按照目标相干性、政策相符性和经济合理性的原则,科学、合理、真实地编制科研经费预算。坚持勤俭节约,合理安排支出,提高资金使用效益。涉及政府采购的,要严刻按照政府采购相干限定和程序编制政府采购预算。相干科研经费办理办法限定科研名目经费分为直接费用和间接费用的,直接费用的各项支出由名目承担人按照科研特点和实际需要编制;间接费用按照归口办理部门和学校的相干限定,由学校统一编制。

  8.建立预算评审准则。学校可按照实际情况,组合校内相干职能部门、咨询专家或中介机构对本校拟申报的财务资金支撑的相干科研名目实行预算评审,提议预算审核创议。名目承担人应当按照预算审核创议调整预算编制。涉及劳务费的,要考虑相干人员参与课题的全时工作及完成使命的可行性,合理核定劳务费支出范围和准则;涉及重大仪器设备、重要文本文献等资产购置的,要综合考虑学校现有相干资产存量及使用情况、区域内资源配置及共享情况,幸免重复购置和闲置浪费;涉及外拨经费的,必须充分论证并严刻审核协作(外协)单位和参与人员和科研名目的相干性以及关联交易的公允性。

  9.标准预算调整程序。纵向科研名目预算一经批复,原则上不予调整,确需调整并符合相干科研费用办理办法限定调整范围的,应按限定履行相干调整程序;横向科研名目预算的调整按照合同限定或当事人约定实行。按限定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事件,由名目承担人按照科研行动实际需要提议预算调整方案,经院系及学校科研部门审核同意,由财务部门批准后实行;重大预算调整事件,除履行上述一般预算调整程序外,还须经分管校领导批准后方可实行。

  四、强化统一办理,严刻科研经费支出

  10.增强科研经费统一办理。纵向科研经费和横向科研经费应当全部纳入学校财务统一办理,按照相干科研经费办理方法,委托方或科研合同的请求合理使用。涉及国有资产(包括常识产权等无形资产)的使用和处置办理,应按国有资产办理相干限定办理手续,不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有国有资产或利用国有资产谋取私利。

  11.标准经费支出办理。学校要健全科研经费支出审核准则,严刻票据审核,必要时应请求名目承担人提供明细单等有用证明,杜绝虚假票据;建立银行卡支付准则,依据有关限定发放给个人的劳务性费用,要严刻审核发放人员资格、准则,一律经过个人银行卡发放,以零现金方式支付;严刻实行国家政府采购准则的限定,购买货物、工程或办事的支出,必须经过法定的采购方式、采购方法和采购程序来实行。

  12.严刻外拨经费审核。科研名目的外拨经费支出应当以协作(外协)名目合同为依据,按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。协作(外协)单位是企业、企业的,应提供收款单法人营业执照、组合机构代码证、税务登记证、资质证书等相干资料;协作(外协)单位是高校、科研院所、社会队伍等公益性组合的,应提供收款单位组合机构代码等相干资料。名目承担人应对协作(外协)业务的真实性、相干性承担。

  13.严禁违规使用经费。学校科研人员应严刻按照预算批复或合同(使命书)的支出范围和准则使用经费,严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁编造虚假合同、编制虚假预算;严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相干的单位或个人;严禁购买与科研名目无关的设备、材料;严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费;严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出;严禁虚列、伪造名单,虚报冒领科研劳务性费用;严禁借科研协作指明,将科研经费挪作它用;严禁设立“小金库”。

  五、健全办理机制,健全绩效办理方法

  14.按限定增强间接费用办理。按照有关科研名目费用办理办法限定提取间接费用的,学校要合理确定名目间接费用准则,以直接提取方式将间接费用纳入学校财务统一办理,并结合实际制定间接费用分配及使用方法。间接费用按照相干限定用于补偿学校、院系为支撑科研行动展开而产生的无法在直接费用中列支的相干费用。

  15.健全校内科研绩效办理方法。学校要建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研绩效评价体系。学校可按有关限定统筹利用科研经费间接费用中的绩效支出、中央高校绩效拨款、学校学费收入等经费渠道,在对科研工作绩效查核的基础上,结合科研人员实绩,建立健全激励革新、体现实绩的科研绩效办理机制。

  六、增强监督检查,贯彻仔肩追究准则

  16.健全监督检查机制。健全包括审计、监察、财务、科学技术等部门,主管部门和社会中介机构在内的科研经费监督体系,建立科研名目的财务审计与财务验收准则。学校要将科研经费使用办理纳入内部审计部门的重点审计范围,对全部科研名目实施抽查审计,对重大、重点科研名目展开全过程跟踪审计。

  17.推动财务信息公布。学校要建立非涉密名目信息公布和回访准则,在学校内部公布名目组人员构成、协作单位及人员组成、预算批复、预算调整、经费支出、外拨经费、资产购置等情况。搜索建立科研名目经费支出明细、报销票据分级公布准则。实行科研经费审计报告公布,整改情况公布,处置结果公布。

  18.贯彻仔肩追究准则。有关部门和学校要将专项审计、中期财务检查、财务验收和绩效评价等结果作为名目申请和科研经费预算分配的重要依据。对产生违纪违法问题的单位和个人,按照《财务违法作为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行限定》等限定实行严肃处置,依情节轻重给予行政处罚或处分。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事仔肩。

  教学部财务部

  2018年12月17日

 
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