学科建设
 
市教委原副主任王奇讲话
 
 

各位高校领导,各位与会同志:大家好!
  
  今天市教委举行“贯彻贯彻教学部全国高校科学技术产业工作会议认识,推动本市高校企业改制增强标准办理动员摆设会议”,会议目的是按照教学部的请求,以科学发扬观为引导,以革新革新的认识,用心研习和汲取北京大学、清华大学展开校办企业办理体制革新试点工作的阅历,结合本市市属高校的情况,在当前和今后一个时期,集合展开高校科学技术产业标准建设工作,努力增进高校科学技术产业的健康发扬,积极探索走出一条具有中国特色的高校科学技术产业化的新路子。
  
  大家都知道,教学部于去年暑假7月23日至24日在北京举行了全国高校科学技术产业工作会议。教学部党组书记、部长周济同志出席会议,并代表教学部党组作了《积极发扬,标准办理,革新革新,走出中国特色的高校科学技术产业化新路》的主题报告;教学部党组成员、赵沁平副部长主理了会议,并作了回顾讲话;教学部直属高校,各省、自治区、直辖市教学厅(教委)和新疆生产建设兵团教学局等首要承担人出席了会议;国家科教领导小组办公室、国资委、国家发改委、财务部、科学技术部、人事部、工作保障部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局、中国证券监督办理委员会等11家政府有关部门到会引导。就高校的一项工作举行的会议,教学部与如此多的国家部委协同参与,说明会议主题的重要性,工作推动需要各部委的支撑。会议听取并探讨了周济部长的主题报告,还探讨了《教学部有关积极发扬、标准办理高校科学技术产业的引导见解》(征求见解稿);会议全面回顾了北京大学、清华大学校办企业办理体制革新试点的阅历,明确了当前全国高校科学技术产业工作的重点是“积极发扬,标准办理,革新革新”,摆设了限时完成高校企业的企业制改动使命,布置了全国高校推动产业标准化建设的工作目标、请求和时间节点。
  
  会后,去年10月上旬教学部《教学部通报》第25期印发了周济部长、赵沁平副部长的讲话,并于2005年10月22日正式印发了《教学部有关积极发扬、标准办理高校科学技术产业的引导见解》(教技发〔2005〕2号文),2005年年底教学部办公厅又印发了《有关贯彻贯彻全国高校科学技术产业工作会议认识有关事件的告知》(教技发厅〔2005〕1号文),市教委都已及时转发各市属高校。这两个文件和和周济部长、赵沁平副部长的讲话认识是高校企业改制和增强标准办理工作的引导性文件,大家一定要用心研习,领会认识实质以引导大家的工作。
  
  教学部的工作会议之后,市教委科学技术处、教企中心马上展开上海高校企业情况的问卷调查和局部高校企业的实地调研,了解把握了上海高校企业的根本情况,在调研的基础上市教委于11月23日、12月28日分别举行了3次座谈会,出席人员是局部地方高校和局部市属高校的分管院校长和职能办理部门的承担同志,进一步领会教学部会议的认识,研讨推动本市市属高校企业转制与标准化办理工作。
  
  12月5日,张伟江主任主理举行的市教委主任办公会议上,专题科研了此项重点工作,会议对政府教学行政主管部门和高校的职能定位、仔肩主体、工作原则、组合框架做了界定,提议了贯彻贯彻教学部请求,积极推动教企改制和标准化办理工作,按时完成使命的总体请求。最近,市教委国资办理职能部门还与市国资委、发改委、财务局、工商局等有关政府职能部门实行了沟通。另外局部高校在座谈会后即紧锣密鼓地展开了前期准备工作。
  
  今天这个会议就是在前几个月的用心调研、增进共识、多方沟通的基础上举行的。今天的会议是对这项工作实行总动员和整体摆设,宣告上海高校企业改制和标准办理工作的全面发动。市教委拟定了两个文件,今天正式印发各市属高校,希翼大家遵照实行。两个文件中一个《办理办法》对应国家国资委的文件,侧重于标准办理,另一个文件《实施见解》对应教学部科学技术发扬中心的2号文,着力推动改制。下面我代表市教委就展开这项工作颁发一些见解。

 一、充分认识推动高校科学技术产业“积极发扬、标准办理”的重要性、紧迫性和艰巨性,把认识统一到教学部的《引导见解》和部领导的讲话认识上来
  
  革新开放以来,响应党中央、国务院有关经济体制革新、教学体制革新的号召,在我国经济快速发扬、社会需求旺盛的大背景下,全国高校积极投身国民经济建设主战场,以自有的人才优势、科学技术成果优势和信息优势,创办了以科学技术型企业为主的高校产业。上海高校与全国高校一样,近20年来依靠广大教职员工艰苦奋斗、开拓革新、务实真干创办了不少的高科学技术企业和一般企业,对加速科学技术成果转化,增进学科发扬、稳固教学科研队伍、培养革新型人才、弥补教学经费不足等方面起到了重要作用;也为社会推广了高新技艺和高新产品,用新技艺改动和调整传统产业、培养地区新的经济增长点,为国家增补税收,扩大社会就业等等,发挥了优良的社会效益和经济效益。
  
  我这里有两组数据,可以说明问题:第一组数据是,自2001年至2004年末,4年时间中,上海高校校办企业累计实现销售收入总额为306.7亿元,利润总额为28.93亿元,上交学校利润6.96亿元,返还学校费用5.01亿元,上交国家税金总额17.72亿元,为学校的外延发扬与内涵建设作出了重要贡献。第二组数据是,自2001年至2005年上海市评选实施发明成果的优秀企业家、优秀总工程师,5年中上海高校产业界有22名优秀企业家、3名优秀总工程师榜上有名,大约达到了全市总额的20%,在上海高校22名优秀企业家中,市属高校有9名,约占40%,他们是:上海大学的陈柏金、林如俭、张天龙,上海理工大学的邹岳华、谢铭刚,上海师范大学的袁萍、孙小弟,上海海事大学的徐鸿平,上海应有技艺学院的曹明华等。这说明,在上海高校校办企业发扬的风雨历程中,有其事业的辉煌,有其造就的优秀人物。借此机会,大家向这些做出重要成绩的优秀校产企业家致敬和暗示祝贺,也向从事这方面工作的办理干部、经营人员、从事技艺保障、后勤保障人员致以崇高的敬意,也向提供这片土壤、培养周边环境和氛围的全体相干人员致敬。
  
  大家知道,这20年来,各行各业的国有企业革新改制工作在各级政府的鼓动下,持续深刻展开,朝着产权清晰、权责明确、政企分开、办理科学的方向纵深发扬,取得了历史性的进步。相比之下,上海高校校企的改制革新和标准办理工作与全国高校面上的情况一样,严重滞后,其潜在的风险性已在周济部长的讲话中剖析得全面而清晰,获得了大家的一致共鸣。现在上海高校的发扬加入了一个新的历史阶段,为使高校校企能健康可持续发扬、为社会为学校为技艺革新作出更大的贡献,高校企业的革新改制和标准办理需要迅速跟上国有企业革新的步伐,但现在的校企有不同于其他职业的企业的体制和基础,所以现有的社会企业革新改制政策与办法不能全部照搬到学校中来。
  
  从中央到地方,从教学部到高校企业都在思考高校企业革新“改什么”、“怎么改”。2001年开始,经国务院批准同意,在教学部直接引导下,北京大学、清华大学率先展开了校办企业办理体制的革新试点工作,当时的国家体改办(现已归入发改委)和国家经贸委、财务部、科学技术部、人事部、工作保障部、税务总局、工商总局、证监会等政府部门协同参与。现在北大、清华的试点已经实行了近4年,已经完成了改制工作,所以教学部于去年及时回顾并向全国推广试点阅历。
  
  在座各位学校领导和同志们都一直在思考、在探索校企革新发扬之路,但由于缺乏可借鉴的模式,缺乏相干的配套政策,由于革新涉及学校稳固问题,如果一所学校的革新,缺少全市系统的工作氛围,其办法和办法难以在学校形成共识,更难以形成合力。因此,革新改制工作显得举步维艰。所以教学部联合其他部委先抓了北大、清华的试点工作,现经过用心回顾后决定推广。但是北大、清华的阅历也不是可以照搬照抄的,各地区有其特殊性,各高校企业因有各自不同的创业历史,不同的常识和不同的现行政策。故需要在借鉴北大、清华阅历的同时,走好自己的道路。
  
  市国资委已经明确,上海市属高校国有资产(包括非经营性资产和经营性资产)整体委托教学行政部门自行办理。社会国有企业全面推动革新改制已有多年,高校企业革新改制就需要大家抓住这次全国高校一致行动的大好时机,把认识统一到教学部的《引导见解》和部领导的讲话认识上来,统一到市教委的《实施见解》上来。在具体实施中既要用心研习借鉴北大、清华的试点阅历,又要按照上海国资办理的政策和准则,按照上海市属各高校自己的实际情况,积极推动,有所突破,有所革新。最近几年,上海多所高校在所属企业中实行了不同范围、不同性质的改制与标准办理,取得了一定的成绩,积累了阅历,有些学校所完成的改制工作距教学部的既定的目标仅一步之遥。有的学校虽然动作不大,但是思考得极为细致深刻,这对今后学校的政策设计会十分有利,能包管周密和有针对性,以减少反复,优化氛围。

    二、高校是校企改制和增强标准办理的仔肩主体
  
  高校是独立法人,是高校企业的创办主体,也是高校企业革新改制工作的仔肩主体。因此,各高校领导一定要高度重视,要用心领会和把握校企改制和增强标准办理的工作目标和请求,按照教学部的《引导见解》,按照市教委的《实施见解》,和《办理办法》用心承担地抓好这项工作。
  
  (一)明确高校产业标准化建设工作目标
  
  北大、清华的校企改制试点工作历时4年,有了他们的阅历作借鉴,延续的全国高校面上的工作进度可以加快,所以周济部长提议了两个“限时完成”的工作目标,一是“在一年时间内,完成学校经营性资产和非经营性资产的清产核资工作,建立经营性和非经营性资产分开建帐、分列办理的准则”,在此基础上,“尽快组建国有独资的资产经营有限企业,建立新型的高校企业办理体制和运转机制”;二是“在一年半时间内,也就是在2006年底以前,完成部属高校所有全资企业的企业制改动”,并“希翼各省教学行政部门和国务院有关部委,统一摆设、统一行动,确保在2006年底以前,全部完成全资企业企业制改动、遍及建立现代企业准则这一繁重的使命”。
  
  大家看到的教学部后来印发的《引导见解》中提议的工作目标体现了周济部长的请求,分为工作内涵的目标和时间节点的目标,工作内涵的目标,即使命就是:(1)“革新高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制,重新确立国有经营性资产的仔肩主体”;(2)“依法理顺高校与企业的产权关系,明确高校企业出资人代表,建立起科学、标准的高校产业办理体制,规避高校直接经营企业的经济和法律风险”。时间节点的目标是一项工作内涵请求在一年时间内完成,另一项工作内涵请求在一年半时间内完成。对教学部时间节点的设定各地反响较大。我想,设定严刻的统一的工作时间表未必科学合理,但没有一个时间筹划也是极其不利的,会使大家的工作筹划流于形式、适度紧张的工作节奏不能建立,全市高校优良的工作氛围无法形成。教学部也认识到这是个问题。大家今天在这个会上能否统一一下思维?即时间周期不变,两项工作内涵分别在教学部限定的一年与一年半时间内完成,但时间的起始点从现在开始计算,而不是自去年暑假起算。实际上周济部长的两个“限时完成”的实质就是要大家抓住当前高校内涵发扬的有利时机积极鼓动,尽快完成,不要坐失良机。
  
  今天会议后,各高校都要按教学部文件和周济部长的请求,按照本校的实际情况,对高校企业改制和增强标准办理工作实行全面规划和摆设。
  
  (二)明确本市高校企业改制和增强标准办理的具体工作内涵
  
  市教委今天正式印发的《上海市教学委员会有关推动本市高校企业改制和增强标准办理的实施见解》,提议了六项具体工作内涵:
  
  1、学校在调研的基础上对校企实行剖析,确定哪些企业是这次改制的对象。因现在的校企有各种类型,有高新技艺企业、有一般企业、有出版社、有印刷厂、有对外办事的实习中心,哪些纳入这次你们高校的改制范围,哪些暂缓,原则上由学校按照自己的基础和实际情况自行决定。但是,凡是以高新科学技术企业名义注册的企业必须纳入这次改制的范围。
  
  2、对学校投资企业占有和使用的固定资产实行清产核资。经有资质的社会中介机构实行审计和评估,以便于将企业属于学校的非经营性资产剥离,收归学校,将学校投入企业的非经营性资产经过限定程序转为经营性资产。清产核资要向市教委申请立项,清产核资结果应报市教委审核后报市国资委确认。
  
  3、在清产核资、资产评估的基础上,按照学校的实际情况,组建高校资产经营企业。具体形式有两种:(1)依法组建一家国有独资性质的资产经营有限企业、企业集团有限企业或其他类型的有限仔肩企业,此后按照国家有关限定,将全部经营性资产划转到这一资产经营有限企业;(2)经过资产整合和改制重组现有学校企业中有条件的企业,授权统一运营学校经营性资产。
  
  4、对学校所属企业按照现代企业准则实行革新改制。原则上对多年来经营业绩较差、发扬前景不明,以及院、系、所等学校下属单位(部门)的企业实施清理和撤并。在改制企业中,健全股东会、董事会、监事会三会准则,建立企业法人治理结构。实现学校与企业在资产、办理、人员、地域等方面的分离。

    5、高校以出资人身份向高校资产企业派出董事会和监事会成员,校级领导除在高校资产企业兼职(但不领取薪酬)外,一律不许在高校控股、参股的企业中兼职。高校对资产企业,资产企业对所投资企业经过建立业绩查核准则及其奖惩办法实施和增强监督;
  
  6、逐步标准、清理和取消高校资产企业所属的控股、参股企业的高校冠名问题。
  
  以上六项工作使命对每一所高校来说请求都是一样的,是校企改制工作的根本内涵与请求,内涵与请求十分清晰,但要在一个限定的时限内保质平稳地完成,却并不容易。比如:高校企业的资产清查、评估、确认是三项基础性工作,是高校企业改制和增强标准办理工作中必不可少的工作环节,有难度,却是起步工作,各校要细致摆设,迅速发动。比如:组建高校资产经营企业的具体形式,按照上海现有的政策和已有的阅历,采用第二种形式手续相对简单,组建时间就或许短一些。又比如,高校成立资产企业和企业改制实行的时间顺序,哪一个先,哪一个后?可以先成立资产企业为抓手,也可以有侧重地选择局部企业首先实行革新改制,以点带面鼓动全面工作,两种做法,上海高校都有成功的案例,各校自行选择。
  
  (三)本市实施高校企业改制和增强标准办理的工作请求
  
  今天动员摆设会议以后,请各位分管校领导、各位与会同志及时向自己单位的领导班子作传达,正式发动校企改制和标准化建设工作,在工作中请求做到以下“四个贯彻”。
  
  1、组合贯彻。各高校要成立由学校领导和相干职能部门承担人组成的革新改制领导小组,并由学校首要承担同志担任组长,以增强对这项工作的组合和领导。同时要成立工作小组,具体贯彻各项工作,确保学校企业标准化建设工作按质、按量、按时平稳顺遂推动和完成。
  
  2、思维贯彻。各单位领导小组要及时组合学校产业办理部门和企业承担人用心研习、深刻领会教学部有关“积极发扬、标准办理、革新革新”的高校科学技术产业发扬方针,深刻领会北大、清华试点工作阅历的认识实质,向上海率先展开改制革新试点的高校取经。对教学部会议认识及有关文件还未组合研习的高校,会议以后要抓紧组合研习,经过研习,来统一大家的思维,统一大家的行动,由此科研制定出符合学校实际的各项针对性革新举措。
  
  3、方案贯彻。各高校要用心科研和慎重确定整体革新方案,实施方案应包括学校所属产业现状剖析、所属企业资产的清产与核资、经营性资产与非经营性资产分离与划转、组建高校资产企业、所属产业总体改制调整的规划以及标准投资作为,也应该包括校名冠名的标准清理整顿、高校领导在校企兼职的清理等工作内涵和工作进程安排。学校对各个具体企业实行革新改制时要充分考虑该企业的实际情况,要详细制订针对这个企业改制的具体方案,其包含资产(产权)处置、人员安置、办理体制和运转机制设计和实施办法等各个细节。制订系统的、全面的,又是严密的、周全的实施方案至关重要,因为实施方案是工作发动的抓手,是工作过程中的守则,是回顾工作、衡量成效的依据。
  
  4、政策贯彻。在高校企业标准化建设这项工作中,必须准确把握各项政策,包管革新、发扬、稳固三者关系得到正确处置。
  
  按照国有资产办理和企业革新改制的有关限定,按照教学部的请求,特别提请各高校注意与政策有关的以下3个要点:
  
  (1)大家今天与会的分管领导和产业办主任,国有资产办理部门的承担同志回去后在各级层面科研工作的时候,在详细制定各个校企改制方案的过程中,一定要树立这样的认识,形成这样的共识:这是一场攻坚的革新,这是一场清理历史旧帐的革新,这是一场能使学校阻断今后发扬风险的革新,支付必要的革新成本是不可幸免的,是完全应该的。同时这场革新将不可幸免地改变一些同志的生存方式、生活习惯,所以一定要坚持“以人为本”,稳妥处置各种人事关系,要切实保护好学校科学技术人员投身科学技术成果转化及产业化工作的积极性,要积极稳妥地分流安置好改制革新中的富余人员,尤其是事业编制人员。对富余人员问题一般宜采纳“老人老办法、新人新办法”;
  
  (2)在高校企业改制过程中的清产核资、资产评估、产权界定、资产重组、股权设置等一系列问题上,要坚持实事求是,兼顾学校、企业、职工等各方利益,要坚持诚信守约,妥善处置好企业的对外协作关系;

     (3)在清产核资、组建高校资产企业和高校企业改制中,应严刻依照国家法律法规和有关限定,履行评估、报审报批和上报备案等手续,股权转让须加入产权交易所挂牌交易,要严刻防止国有资产流失,严禁以权谋私以及违纪违规、谋取个人和小集团利益。
  
  三、近期的几项工作
  
  (一)为了增强对市属高校产业标准化建设工作的领导,市教委决定成立高校企业标准化建设领导小组(名单见文件的附件)。
  
  (二)市教委决定委托上海市教学企业办理中心对这次市属高校企业改制和增强办理工作承担组合、引导、协调和督促的职责,承担相干审核的具体工作,向校企改制学校提供政策咨询,并承担与教学部的职能部门实行联络与沟通。
  
  (三)为做到政策性引导和咨询工作,市教委决定成立高校企业革新改制工作引导咨询小组,引导咨询小组将邀请市发改委、国资委、财务局、工商办理局等市政府职能部门有关方面承担人和本市高校分管校领导代表,高校财务、国资、产业等办理部门承担人代表参与,并由市教委指派财务处、科学技术处、审计处和上海市教学企业办理中心等职能部门承担人参与。各学校在改制过程中碰到的政策层面问题,操纵层面的问题,都可以经过教企中心找到咨询专家探讨与咨询。
  
  (四)今天会议以后利用1-2周的时间,各学校组合企业办理干部、企业承担人用心研习、领会有关文件和教学部领导讲话的认识,切实做到高校产业标准化建设的思维发动工作,各高校要将发动工作情况用简报、专报等书面形式及时报送市教委和科学技术党委;
  
  (五)会议后2周内,各高校成立“学校产业标准化建设领导小组”和“工作小组”,并将小组成员名单(其中分别确定一名联络人员,注明联络地址、邮编、电话、EMAIL等联络方式)报送市教委教企中心;
  
  (六)各高校用1-3个月时间,在做到调研、论证工作的基础上,科研制订学校企业改制和增强办理的实施方案。实施方案制订完成后报市教委审核,再报市国资委审批。
  
  (七)高校企业革新改制工作按照国家法律法规或地方限定,按照国有资产办理和企业革新改制常规手续和程序实行报批,市教委承担做到职责赋予的各项办理和办事工作。
  
  (八)在组合实施高校企业改制和增强办理过程中,各高校要及时做到工作发展情况、问题和创议的汇总和报告工作,市教委会积极收集高校产业标准化办理的阅历,并及时组合交流,上报教学部和有关职能领导部门。市教委除全面把握市属高校组合实施高校产业标准化建设的情况外,将选择一、二所高校深刻调研,跟踪引导,以点带面,推动工作。
  
  今天的全体会议下发的材料有(1)两个文件;(2)《改制指南》一书;(3)《改制指南》一书的导读;(4)全国其他省市高校企业改制运作案例。特别值得一提的是,《高校产业革新改制指南》这本书,它是教企中心为大家订购的,内涵详尽实用,收录了教学部全国高校科学技术产业工作会议文件、校企办理体制革新改制流程、全国高校科学技术产业会议全体会议交流发言材料和革新改制相干政策法规等,对大家的工作会很有帮助,是一本搞好这项工作的必读之书,校企中心还专门为此写了“导读”,为的是便于大家入门和深刻科研。
  
  各位高校领导、各位与会同志,大家一定要以高度的政治仔肩感,切实抓紧抓好和完成各项有关的工作使命,确保高校科学技术产业标准办理工作达到预定的目标和请求,大家也相信各学校一定能在预定的时间内达到预定的目标和请求,以增进上海市属高校科学技术产业健康持续地发扬,有用规避高校风险,提高上海高等教学事业的整体水平!

 
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